辽宁事转企激活国资超千亿元 人力由等活儿变找活儿

  辽宁“事转企”激活国资超千亿元

  辽宁省在新一轮国企改革中大力推进经营性事业单位转企改制,将原先分散在不同政府部门的国有资产纳入国资统一监管,并加以整合组建大型企业集团,在全省打造了一批行业龙头企业。

  记者近期深入到辽宁省最早组建的水资源集团、环保产业集团、交投集团等几家企业集团采访了解到,这项改革让企业集团与行业主管部门断绝“脐带关系”,在市场中锻炼经营能力,谋求业务转型,给“沉睡”的超千亿元国有资产带来激活效应。

  专家表示,目前国内还有不少基础设施和公共服务领域的国有资产与市场严重脱节,一些单位靠财政补贴度日,给政府带来沉重负担,有的机构政事不分、政企不分,影响市场公平竞争和行业健康发展。“事转企”改革变管理思维为经营思维,通过新体制、新机制激活“沉睡”资产,将带来多赢效应。

  改活体制由“管”变“营”

  记者调研了解到,2016年,新组建的辽宁省交通建设投资集团、辽宁省水资源集团、辽宁省环保产业集团三家省属企业集团改制完毕并投入运营,涉及资产总额超2000亿元,在体制机制创新改革上进行了有益探索。

  首先,资产管理变成资产经营。“‘事转企’,主管领导虽然仍是这部分资产的代理人,但角色却由‘看门人’变成‘店掌柜’,运营思维由管理转为经营。”谈到改革,水资源集团副董事长、总经理谷长叶由衷感慨,集团业务当年减亏50%,充分体现了体制机制优势。

  与水资源集团同批成立的环保产业集团、交通建设投资集团年内分别实现扭亏为盈和利润大幅增长。

  其次,构建现代企业制度让资产管理、运用更加灵活。环保集团总经理牟维勇坦言,传统事业单位管理体制下,资产管理运营需要层层审批。“‘事转企’后,企业对资产的运用自主性强,管理也更加扁平化。”

  在交投集团,事转企后体制机制的变化非常明显。地处东北的辽宁高速冬季除雪任务重,管理机构为事业单位时,内部制度不允许多发补助,单位难以发动员工兼职除雪,只能外雇车辆和人员。现在公司自行决定津贴发放,培训了700多名内部员工担任除雪车兼职司机。

  辽宁省高速公路运营管理有限责任公司总经理刘云峰说,此举大大降低了除雪成本,前年全省降雪11场,高速公路除雪花费1.4亿元,去年降雪14场,除雪费用反而降至1.1亿元;效率方面,全省高速公路开通时间也从雪停后的11个小时,缩短到4个小时,“早开通、多收费,转企做到了民生效益和经济效益的‘双丰收’!”

  改活人力由“等活儿”变“找活儿”

  体制机制是企业之根,核心和关键则是人。现代企业管理模式下,每个人的工作都与绩效挂钩,有了紧迫感,也更能找到自身的价值感。

  据了解,辽宁省按照“人随事走”原则,将从事行政管理的人员留在机关,而从事公益职能和经营业务的事业编制人员则成建制转入企业。环保产业集团市场部副总经理徐睿枫本不在改革之列,却主动申请加入企业,如今他进入了经常加班的忙碌工作状态。

  “别看忙,但干劲十足,因为所有的活都是给自己干的,比在机关有成就感、存在感。” 徐睿枫说,在机关工作是按部就班,领导交派,自己执行就行。如今不仅要干交派的活,还要干自己给自己增加的活,干活不是走程序,而是要想方设法干成。

  在交投集团,员工转换身份后也从“要我干”变成了“我要干”。辽宁省高速公路管理局转制成为辽宁省交投集团下属子公司后,健全内部激励机制,让一线员工保畅通、抓逃费的热情高涨。今年38岁的王海洋是京哈高速毛家店收费站值班站长,几个月来,他累计查处冒充装载绿色农产品的车辆数百台次,帮助追回大笔高速费,被工友们称为“追逃能手”。

  转制为独立经营的企业后,水资源集团上上下下增加了一份成本意识,维护工程注重“雪中送炭”,尽量减少“锦上添花”式的新增投入,仅此一项去年就减少支出4000多万元。集团内部的公车改革、绩效考评等工作同步推开,去年集团公开拍卖公车40台,变现600多万元,每年减支维护保养费、司机人员经费等400多万元……

  在资产运营方面,作为资产管理人员以往是多一事不如少一事,现在则是全力开源。以旅游为例,石佛寺水库一名管理人员介绍,水库过去是事业单位,只要完成防洪、灌溉、供水等任务,员工收入就有保障;至于开发经营性副业,上级没有要求,又容易带来安全、环保等风险,所以几乎没有动力。“现如今各大水库都提出了保证安全的前提下,开发旅游。”

  改活资产由“睡”变“醒”

  “事转企”改革给国有资产带来的最大实效是,唤醒了沉睡的资产,发挥了功能性,实现了保值增值。